航企試行兒童票優(yōu)惠“倒逼”民航政策
國資委官方網(wǎng)站上近日掛出了一條頗讓人驚喜的“表揚(yáng)稿”,文中稱贊國航為滿足兒童旅客乘機(jī)需求,在國內(nèi)航線首次推出了低于5折的兒童票價(jià)。有媒體甚至引用國資委有關(guān)人士的話稱,有航空公司主動(dòng)打破“陳規(guī)”推出適宜的兒童票價(jià)格,這標(biāo)志著兒童票5折硬規(guī)開始“破冰”,相信民航局也將盡快推出新政,消除兒童票貴于成人票的荒唐現(xiàn)象。
暑期結(jié)束,國內(nèi)航線機(jī)票價(jià)格屢屢下挫,二折、三折這樣的“白菜價(jià)”機(jī)票屢見不鮮,但“兒童票可享受5折優(yōu)惠”的規(guī)定不僅沒讓兒童享受到優(yōu)惠,反而在乘坐飛機(jī)時(shí)比成人還要多掏錢!
這項(xiàng)規(guī)定歷時(shí)13年一直未改,其間國內(nèi)航空市場已經(jīng)歷了巨變,舊政策顯然已經(jīng)不適合新的市場環(huán)境。今年年初,民航局曾透露正在對兒童票政策進(jìn)行修改,但時(shí)至今日仍無具體動(dòng)作。
為改變這種局面,國內(nèi)多家航空公司開始試行兒童票的優(yōu)惠政策,比如國航今年3月份開始拋出低于5折的兒童子艙位機(jī)票,南航、上航、海航等也放開政策允許兒童購買折扣較低的成人艙位。各大航空公司自行制定的山寨政策“倒逼”民航局盡快修改有關(guān)兒童票的相關(guān)規(guī)定。
包括中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、中國民航管理干部學(xué)院客座法學(xué)教授張起淮在內(nèi)的多位業(yè)界專家呼吁,兒童票政策應(yīng)該盡快修改,不只是與成人“看齊”,最好能在成人市場票價(jià)的基礎(chǔ)上“折上折”。
政策漏洞
優(yōu)惠兒童票讓兒童難享優(yōu)惠
根據(jù)民航局1996年頒布實(shí)施的《中國民用航空旅客行李運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定,嬰兒(2周歲以內(nèi))按同一航班成人普通票價(jià)的10%購買(免機(jī)場建設(shè)費(fèi)和燃油稅),不提供座位;兒童(2~12周歲)按同一航班成人普通票價(jià)的50%購買(免機(jī)場建設(shè)費(fèi),燃油稅減半),兒童不能持成人票登機(jī)。
這一規(guī)定的結(jié)果是,不管成人票價(jià)是多少,2~12歲的兒童在購買機(jī)票時(shí)都要支付機(jī)票全價(jià)的50%。在航空旺季時(shí),成人票價(jià)高至八九折,兒童能買到5折的機(jī)票是一種優(yōu)惠;可在航空淡季時(shí),成人票價(jià)僅2~3折,如果兒童仍然按照全價(jià)打5折的“優(yōu)惠”購買機(jī)票,意味著比成人還要多掏一倍的錢。
航企變通
淡季時(shí)允許兒童持成人票登機(jī)
“其實(shí)這個(gè)問題已經(jīng)存在很久了,”航空公司解釋說,“淡季成人票價(jià)已跌至2折、3折時(shí),我們一般是允許兒童持成人票登機(jī)的,不過兒童買成人票時(shí),要另外繳納50元的機(jī)場建設(shè)費(fèi),不能豁免?!?
易網(wǎng)通游易網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,目前許多航空公司都默許兒童持成人票登機(jī),而且國航還從今年3月份開始推出了低于5折的兒童票,當(dāng)市場價(jià)低于5折時(shí),允許兒童按市場價(jià)購買機(jī)票,免收機(jī)場建設(shè)費(fèi)。
不過,低于5折的成人特價(jià)機(jī)票是不接受退票和改簽的,或者要收取一定費(fèi)用,但兒童機(jī)票在退票和改簽時(shí)都是免費(fèi)的。這也就意味著,如果兒童購買了成人機(jī)票,這些優(yōu)惠權(quán)利也自動(dòng)放棄了。
允許兒童持成人機(jī)票登機(jī)只是航空公司一時(shí)的“變通”方法,并不可全面推行,因?yàn)榇罅績和I成人票會(huì)引起飛機(jī)核定重量的誤差,從而引發(fā)安全隱患。
專家呼吁
兒童票應(yīng)“折上折”
中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮認(rèn)為,當(dāng)機(jī)票高于50%時(shí),兒童適用半價(jià);低于50%時(shí),就應(yīng)該適用低于50%的票價(jià),這樣相對來說合理一些。如果想更加合理,兒童票就應(yīng)該在成人打折機(jī)票基礎(chǔ)上再實(shí)行半價(jià),當(dāng)成人打2折時(shí),兒童就應(yīng)該在2折基礎(chǔ)上再實(shí)行半價(jià),如果成人打6折,兒童就應(yīng)該打3折。所以,現(xiàn)有的條款滯后于市場經(jīng)濟(jì),失去了社會(huì)效應(yīng)。
他認(rèn)為,“民航法規(guī)嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是造成兒童機(jī)票價(jià)格高于成人機(jī)票價(jià)格的重要原因。”